PROCEDURĂ din 23 octombrie 2025 de selecţie pe baza verificării eligibilităţii organizaţiilor neguvernamentale în vederea realizării vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale de tip rezidenţial

Notă: Aprobată prin ORDINUL nr. 2.237 din 23 octombrie 2025, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.1005 din 31 octombrie 2025.Capitolul I Dispoziții generaleArticolul 1(1) În vederea încheierii protocoalelor de colaborare pentru realizarea vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale, în baza prevederilor art. 1^1 alin. (2) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare, organizațiile neguvernamentale (ONG) trebuie să facă dovada îndeplinirii condițiilor de eligibilitate prevăzute de prezenta procedură.(2) Selecția ONG-urilor care activează în domeniul drepturilor omului sau a organizațiilor care reprezintă persoanele beneficiare în vederea încheierii protocoalelor de colaborare cu Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale (MMFTSS) pentru desfășurarea vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale se realizează cu respectarea principiilor transparenței, competitivității și tratamentului egal.

Capitolul II Criterii de selecțieArticolul 2Condițiile de eligibilitate pe care trebuie să le îndeplinească ONG-urile sunt următoarele:a) ONG fără scop lucrativ este înființată în baza prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2005, cu modificările și completările ulterioare, sau este înființată prin legi speciale, relevante pentru domeniile în care activează;b) scopul principal al ONG prevăzut în actele constitutive constă în apărarea drepturilor fundamentale ale omului, reprezentarea și apărarea drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale, iar, în cazul federațiilor, reprezentarea ONG-urilor din domeniul social și/sau apărarea drepturilor fundamentale ale omului;c) ONG dispune de experți angajați, colaboratori sau voluntari specializați în domeniul asistenței sociale, psihologiei, medicinei sau științelor juridice și în domeniul drepturilor fundamentale ale omului, cu experiență relevantă în domeniul social, sau prezintă o declarație prin care își asumă că la momentul derulării vizitelor de monitorizare va dispune de experții necesari; d) experții nu au suferit condamnări definitive pentru săvârșirea de infracțiuni care implică încălcarea drepturilor omului sau pentru orice acte penale;e) absența oricărei afiliații politice, a oricărui conflict de interese sau incompatibilități, inclusiv faptul că nu se află într-o relație contractuală cu entitatea juridică în subordinea căreia se află serviciul social supus monitorizării, exprimată prin declarație pe propria răspundere a membrilor consiliului director și a reprezentantului legal;f) membrii structurilor de conducere și experții prevăzuți la lit. c) nu figurează în cazierul judiciar și în Registrul național automatizat cu privire la persoanele care au comis infracțiuni sexuale, de exploatare a unor persoane sau asupra minorilor;g) ONG are un sediu funcțional.

Capitolul III Criterii de evaluare a capacității ONG-urilor de a desfășura activitățile de monitorizare independentă, care nu constituie criterii de eligibilitateArticolul 3ONG-urile aplicante pot furniza dovezi care să ateste că au experiență relevantă în unul sau mai multe dintre domeniile specifice de monitorizare, respectiv:1. elaborarea documentelor programatice sau strategice privind drepturile omului sau drepturile beneficiarilor de servicii sociale;2. elaborarea instrumentelor sau mecanismelor de monitorizare a respectării drepturilor omului sau a drepturilor beneficiarilor de servicii sociale; 3. implementarea mecanismelor de monitorizare a drepturilor omului sau a drepturilor beneficiarilor de servicii sociale; 4. desfășurarea activităților de monitorizare în teren, vizite, interviuri, analize de cazuri, cu privire la respectarea drepturilor omului sau a drepturilor beneficiarilor de servicii sociale; 5. activități de raportare privind respectarea drepturilor omului sau a drepturilor beneficiarilor de servicii sociale; 6. realizarea de activități/rapoarte de advocacy dedicate apărării și promovării drepturilor grupurilor vulnerabile.

Articolul 4Pentru a demonstra experiența relevantă, organizațiile aplicante pot prezenta un portofoliu care să conțină documente precum: rapoarte de activitate, CV organizațional, publicații, recomandări, distincții sau premii primite, apariții în mass-media, care atestă implicarea constantă și activitățile derulate de ONG în domeniul apărării și promovării drepturilor omului.

Capitolul IV Condiții specificeArticolul 5ONG-urile care fac parte din mecanismul de monitorizare independentă trebuie să prezinte lista persoanelor care sunt implicate în activitățile de monitorizare și se asigură că acestea îndeplinesc următoarele condiții specifice: a) sunt absolvenți de studii superioare sau au studii de specializare în domeniul asistenței sociale, psihologiei, medicinei sau științelor juridice sau în domeniul drepturilor fundamentale ale omului, cu excepția persoanelor cu trecut instituțional sau a autoreprezentanților. Autoreprezentanții sau persoanele cu trecut instituțional se referă, fără să se limiteze, la situații precum persoane cu dizabilități care au fost instituționalizate în diferite forme segregaționiste, adulți care au crescut în copilărie în case de copii/centre de plasament, persoane care au fost traficate, discriminate;b) îndeplinesc cerințele prevăzute la art. 2 lit. d), e) și f);c) își exprimă în scris, sub semnătură, disponibilitatea de a participa la activități de monitorizare, prevăzute în protocoalele de colaborare cu MMFTSS.

Capitolul V Capacitatea tehnică, financiară și operaționalăArticolul 6(1) ONG-urile care solicită participarea în cadrul mecanismului de monitorizare independentă a respectării drepturilor beneficiarilor de servicii sociale pot să demonstreze, prin statut, că au fost înființate în scopul apărării și promovării drepturilor omului și/sau a drepturilor beneficiarilor de servicii sociale. (2) În vederea participării la procedura de verificare a eligibilității, organizația poate prezenta în cadrul CV-ului instituțional sau prin documentația suplimentară informații relevante din care să reiasă capacitatea instituțională a organizației de implicare în activitățile de monitorizare, respectiv: a) actul constitutiv de înființare a ONG, din care să rezulte faptul că aceasta activează în domeniul apărării drepturilor fundamentale ale omului și/sau în domeniul apărării drepturilor diferitelor categorii de beneficiari de servicii sociale, cum ar fi: copii, persoane cu dizabilități, persoane vârstnice;b) certificat de cazier judiciar;c) declarație pe propria răspundere a reprezentantului legal prin care se asumă capacitatea financiară a organizației că își poate susține cheltuielile aferente persoanelor ce vor fi delegate să participe la activitatea de monitorizare independentă;d) declarație pe propria răspundere a reprezentantului legal prin care se asumă că organizația va adopta măsurile necesare în vederea formării, coordonării și supervizării experților ce fac parte din echipa de monitorizare.

Capitolul VI Mecanisme de transparență și responsabilitate financiarăArticolul 7Pentru îndeplinirea condiției referitoare la experiență, ONG-urile care solicită participarea la mecanismul de monitorizare independentă includ în documentația depusă documente precum rapoartele anuale de activitate publicate pe pagina web a organizației sau disponibile pentru consultare la cerere.

Capitolul VII Etapele procedurii de verificare a eligibilitățiiSecţiunea 1 Lansarea procedurii de selecțieArticolul 8Procedura de selecție a ONG-urilor presupune următoarele etape:a) publicarea anunțului de participare la selecția ONG-urilor pentru realizarea monitorizării drepturilor omului și a prezentei proceduri de selecție pe pagina de internet a MMFTSS, www.mmuncii.gov.ro, și menținerea lui activă pe întreaga perioadă de depunere a aplicațiilor;b) prezentarea și înregistrarea solicitărilor de interes însoțite de documentele justificative;c) verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate;d) comunicarea rezultatelor;e) soluționarea contestațiilor;f) publicarea listei ONG-urilor selectate, însoțită de raportul selecției și raportul soluționării contestațiilor;g) analizarea eventualelor sesizări, reclamații etc. cu privire la ONG din lista organizațiilor selectate;h) publicarea listei finale.

Articolul 9(1) Concomitent cu publicarea anunțului, MMFTSS transmite o scrisoare de informare către direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului, precum și către cele mai reprezentative federații sau rețele ale sectorului neguvernamental active în domeniul social, prin care anunță lansarea procedurii de înscriere a ONG-urilor interesate în cadrul mecanismului de monitorizare independentă.(2) De asemenea, pe website-ul MMFTSS se vor posta criteriile de selecție și clarificările aferente procedurii.

Articolul 10Membrii comisiei de selecție și de soluționare a contestațiilor au obligația de a completa o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că nu se află în conflict de interese față de ONG-urile participante la procedura de selecție.

Articolul 11Anunțul privind lansarea procedurii de selecție conține următoarele informații:a) condițiile de eligibilitate a ONG-urilor participante;b) perioada de depunere a aplicațiilor de către ONG-urile solicitante, stabilită la 45 de zile calendaristice de la data publicării anunțului;c) datele de contact ale comisiei de selecție - adresa de email și nr. de telefon/fax utilizate pentru transmiterea documentelor și solicitarea de informații și clarificări;d) modalitatea de transmitere a aplicației și a documentelor justificative;e) procedura de comunicare a rezultatelor selecției, respectiv: (i) publicarea rezultatelor pe site-ul MMFTSS;(ii) data publicării acestora;(iii) perioada în care se desfășoară procesul de încheiere a protocoalelor de colaborare cu ONG-urile selectate.

Articolul 12Procedura de selecție se desfășoară anual pentru a permite reevaluarea ONG-urilor al căror mandat expiră, precum și pentru a asigura extinderea și reînnoirea componentei mecanismului de monitorizare independentă.

Secţiunea a 2-a Înscrierea candidațilorArticolul 13ONG-urile transmit documentele de înscriere în format electronic în vederea participării la procedura de verificare a eligibilității.

Articolul 14În vederea participării la procedura de selecție, ONG-urile interesate transmit, în termenul prevăzut în anunțul de participare, o scrisoare de interes, însoțită de următoarele documente justificative:a) certificat de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor;b) actul de înființare/actul constitutiv;c) statutul;d) extras din Registrul asociațiilor și fundațiilor, cu componența structurilor de conducere;e) certificatul de cazier judiciar al persoanei juridice fără scop lucrativ;f) certificatul de cazier judiciar și certificatul de integritate comportamentală, prevăzut la art. 3 lit. a) din Legea nr. 118/2019 privind Registrul național automatizat cu privire la persoanele care au comis infracțiuni sexuale, de exploatare a unor persoane sau asupra minorilor, precum și pentru completarea Legii nr. 76/2008 privind organizarea și funcționarea Sistemului Național de Date Genetice Judiciare, cu modificările ulterioare, ale membrilor organelor de conducere;g) ultima situație financiară anuală (nu se aplica în cazul ONG-urilor nou-înființate);h) ultimul raport anual de activitate/link către pagina de internet a ONG-ului;i) dovada existenței unui sediu funcțional, desemnarea unui responsabil de proiect/monitorizare și dovada existenței dotărilor minime pentru desfășurarea activităților specifice de monitorizare;j) declarație pe propria răspundere a membrilor consiliului director și a reprezentantului legal cu privire la absența oricărei afiliații politice și oricărui conflict de interese sau incompatibilități;k) CV organizațional și CV-uri ale experților prevăzuți la art. 2 lit. c), însoțite de documente justificative, după caz, certificări etc.; l) documentul privind asumarea capacității, aprobat de către organele interne ale ONG-ului, respectiv hotărârea adunării generale/dispoziția consiliului director al ONG-ului cu privire la următoarele:(i) ONG poate susține cheltuielile persoanelor ce vor fi delegate pentru a face monitorizarea;(ii) ONG va lua măsuri pentru formarea, coordonarea și supervizarea experților din echipa de monitorizare;(iii) ONG implementează politici cu privire la siguranță și protecția împotriva hărțuirii, abuzului și exploatării sexuale, precum și a oricărui tip de abuz și exploatare;m) lista experților angajați, colaboratorilor sau voluntarilor specializați în domeniul asistenței sociale, psihologiei, medicinei sau științelor juridice și în domeniul drepturilor fundamentale ale omului, cu experiență relevantă în domeniul social, sau declarația prin care își asumă că la momentul derulării vizitelor de monitorizare vor dispune de experții necesari; n) alte documente justificative care să ofere informațiile solicitate în cadrul criteriilor de capacitate, cum ar fi: publicații, recomandări, premii, apariții în presă.

Articolul 15MMFTSS înregistrează electronic solicitările transmise de ONG-uri, confirmă primirea acestora și comunică fiecărui solicitant numărul de înregistrare.

Articolul 16În situația în care o ONG nu transmite toate documentele prevăzute la art. 14 în termenul stabilit de MMFTSS prin anunțul de participare, inclusiv după solicitarea completării sau corectării documentelor din dosar, se consideră că aceasta renunță la depunerea aplicației.

Secţiunea a 3-a Evaluarea propriu-zisă a eligibilitățiiArticolul 17Evaluarea solicitărilor ONG-urilor se realizează de către comisia special constituită, proces care poate include o documentare complementară din partea acesteia, pe baza următoarelor etape:a) evaluarea condițiilor de eligibilitate care sunt obligatorii și eliminatorii; neîndeplinirea oricărui criteriu de calificare atrage respingerea candidaturii; b) evaluarea criteriilor de capacitate, care sunt opționale și furnizează o viziune globală și calitativă, fără scoruri, și vizează evaluarea capacității ONG-ului de a realiza activitățile de monitorizare propuse: (i) capacitatea de a desfășura vizite în teren, interviuri cu beneficiarii serviciului social, personalul serviciilor sociale și alte părți interesate, inclusiv parteneri și instituții; (ii) analize ale procedurilor, dosarelor individuale, documentațiilor narative și financiare ale serviciului; (iii) realizarea de sondaje privind evaluarea percepțiilor beneficiarilor și personalului din serviciile sociale, dacă este cazul.

Articolul 18(1) Evaluarea dosarelor depuse de ONG-uri se realizează de către comisia de evaluare a eligibilității, pe baza condițiilor prevăzute în prezenta procedură, iar rezultatul evaluării se exprimă prin calificativul „admis“ sau „respins“. (2) În cazul în care o candidatură este respinsă, comisia are obligația de a motiva decizia, în mod explicit, în cadrul procesului-verbal al ședinței. (3) Comisia decide prin consens.

Articolul 19(1) Comisia de evaluare a eligibilității întocmește un raport privind desfășurarea procesului de selecție. (2) Raportul va conține următoarele elemente: a) perioada desfășurării procedurii de selecție;b) durata procesului de evaluare; c) componența nominală a comisiei; d) numărul total al candidaturilor depuse, al celor admise, respectiv respinse, cu evidențierea pe tipuri de ONG-uri.

Articolul 20Etapa de evaluare a eligibilității se finalizează în termen de 30 de zile de la data termenului prevăzut în anunțul de participare.

Secţiunea a 4-a Soluționarea contestațiilorArticolul 21(1) MMFTSS transmite fiecărei ONG a cărei solicitare a fost respinsă motivarea deciziei. (2) ONG-urile respinse pot depune contestație în termen de 7 zile calendaristice de la data comunicării motivării deciziei. (3) MMFTSS anunță, prin publicarea pe pagina de internet www.mmuncii.gov.ro, data la care se va întruni comisia de soluționare a contestațiilor.

Articolul 22(1) Soluționarea contestațiilor se realizează în cadrul unei întâlniri organizate între comisia de soluționare a contestațiilor și reprezentanții ONG-ului contestatar. (2) În cadrul întâlnirii prevăzute la alin. (1), ONG-ul are dreptul să solicite clarificări și poate prezenta documente sau dovezi suplimentare relevante pentru susținerea contestației. (3) Comisia de soluționare a contestațiilor deliberează și adoptă decizia finală, prin consens, cu privire la menținerea sau schimbarea deciziei inițiale de respingere.

Articolul 23(1) Comisia de soluționare a contestațiilor întocmește un raport privind desfășurarea procesului de soluționare a contestațiilor.(2) Raportul prevăzut la alin. (1) cuprinde următoarele informații: a) perioada și durata procesului de soluționare a contestațiilor; b) componența nominală a comisiei; c) numărul total al contestațiilor depuse; d) numărul contestațiilor admise și respinse.

Secţiunea a 5-a Finalizarea și publicarea rezultatelorArticolul 24(1) Lista inițială a ONG-urilor admise se publică pe website-urile tuturor instituțiilor reprezentate în cadrul comisiilor de selecție/contestații, precum și pe paginile online ale altor instituții publice/federații sau rețele de ONG-uri interesate și pe social media.(2) Lista prevăzută la alin. (1) se publică însoțită de raportul privind procesul de selecție, precum și de raportul privind procesul de soluționare a contestațiilor.(3) Societatea civilă poate oferi feedback privind lista ONG-urilor selectate în termen de 7 zile calendaristice de la publicarea listei prevăzute la alin. (1).(4) Eventualele plângeri, contestații sau reclamații cu privire la una sau mai multe ONG-uri selectate sunt înregistrate și centralizate de MMFTSS în cadrul unui raport sintetic.

Articolul 25(1) După expirarea perioadei prevăzute la art. 24 alin. (3), comisiile de selecție și de soluționare a contestațiilor se întrunesc în ședință comună pentru stabilirea listei finale a ONG-urilor admise în mecanismul de monitorizare. (2) ONG-urile față de care au fost formulate contestații sau sesizări sunt invitate la discuții, în vederea exprimării punctului de vedere și, dacă este cazul, a prezentării de documente justificative. (3) Comisiile reunite deliberează și adoptă, prin consens, decizia finală privind fiecare ONG în parte, cu mențiunea „admis“ sau „respins“.(4) MMFTSS întocmește un raport de finalizare a procesului de selecție, care va cuprinde următoarele informații:a) perioada aferentă consultării publice;b) componența nominală a comisiilor reunite;c) numărul ONG-urilor incluse în lista inițială;d) numărul ONG-urilor contestate de către societatea civilă;e) numărul ONG-urilor care, în urma reevaluării, au fost admise, respectiv respinse;f) situația finală a listei ONG-urilor admise, defalcată pe tipuri de organizații și total.

Articolul 26Lista finală a ONG-urilor selectate, împreună cu raportul de finalizare a procesului de selecție, se publică pe website-urile tuturor instituțiilor reprezentate în cadrul comisiilor de selecție/contestații, precum și pe paginile online ale altor instituții publice/federații sau rețele de ONG-uri interesate și pe social media.

Secţiunea a 6-a Contactarea ONG-urilor selectate și semnarea Protocolului de colaborare în vederea desfășurării unor activități de monitorizare a serviciilor sociale și a respectării drepturilor fundamentale ale omuluiArticolul 27În termen de 5 zile lucrătoare de la publicarea listei finale, MMFTSS notifică, în scris și telefonic, ONG-urile selectate din lista finală, în vederea semnării Protocolului de colaborare în vederea realizării vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale de tip rezidențial și a respectării drepturilor fundamentale ale omului.
-----